南京于2003年全面启动“三房”建设，以经济适用房、廉租房和中低价商品房为城市低收入人群提供多层次住房保障体系，相比国内其他城市，南京住房供应体系大方向正确，没有“走错路”，也没有“乱走路”，但对照全国住房工作会议建立“廉租住房”制度的要求，仍存在薄弱环节，存在和住房新政的衔接问题。

据介绍，伴随着南京大规模的城市建设，南京目前“三房”建设占全市商品房建设的20%，全市累计享受经济适用房、廉租住房等政策性住房的家庭已达7万户。但另一方面，近年来建设的经济适用房大部分供应给了城市征地拆迁的农民，以及城市国有土地拆迁的困难家庭，供应给城市拆迁家庭和城市低收入住房困难家庭的仅占总房源的1/3，约1.8万户。而南京市在2004年就已经暂停了供应城市低收入住房困难家庭的经济适用房。此外，由于南京采取了租赁补贴、租金减免等措施进行廉租住房保障，真正实行实物配租的仅500户，而很多申领补贴的家庭也并没有把补贴用于对居住环境的改造。

为此，南京市表示，既要保持政策的相对延续性，更要对既有政策不断修订、完善、创新。有关部门在摸清拆迁户以及低收入住房困难家庭底数的基础上，结合政府的供应、安置能力，将于10月底制订完成《南京住房保障规划》，并在年底前上报备案。

根据市房产部门的初步部署，南京将首先解决最低收入无房家庭实物配租问题，然后逐步有条件地解决其他特殊困难家庭，如特困企业特困职工、落政无房户、部分市级以上劳模等的实物配租；继而根据制定出的南京“低收入标准”，把低收入住房困难家庭纳入廉租住房保障范围，最后逐步放开城市低收入住房困难家庭经济适用房的申购。为此，南京将确保“十一五”后三年经济适用住房每年竣工150—200万平方米，中低价商品房50万平方米。同时在经济适用房小区配建一定比例的廉租房，并加快推进老小区出新和危破房屋改造，出台政策支持用工集中的开发区和园区建设农民工宿舍。

据悉，南京将于9月底前按照新出台的“国标”修改《经济适用住房细则》和《廉租房细则》，建立健全经济适用房、廉租房申购、轮候、公示、回购、退出机制，并结合南京实际制定经济适用房上市交易办法，强化保障性住房的动态管理。